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索引號 : 003183252/201911-00099 組配分類:未成年人保護
主題分類: 發文日期:2019-11-26 16:40:21
服務對象: 體裁分類:
發布機構:潁上縣民政局 發布日期:2019-11-26 16:40:21
生效時間 : 廢止時間:
名  稱:安徽省兒童福利機構工作規程
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安徽省兒童福利機構工作規程

安徽省兒童福利機構工作規程

 

安徽省兒童福利機構工作規程

               

第一章  總 則

第一條  為加強和規范兒童福利機構工作,維護兒童合法權益,根據《中華人民共和國民法總則》、《中華人民共和國未成年人保護法》和關于貫徹落實<國務院關于加強困境兒童保障工作的意見>的實施辦法》等有關法律、法規、政策,制定本規程。

第二條  本規程所稱兒童福利機構是指由民政部門設立,為兒童提供收留、撫養、安置、保健、康復訓練和特殊教育等福利服務的機構。包括獨立兒童福利院和社會福利中心兒童部。

第三條  本規程所稱棄嬰(兒)是指被法定監護人遺棄,自發現之日起,60日內查找不到法定監護人的嬰(兒)。

第四條  本規程所稱孤兒和事實無人撫養兒童是指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養的未滿18周歲的未成年人和父母因特殊困難無法履行撫養和監護責任的兒童。

第五條  本規程所稱困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童,因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童,以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

第六條  兒童福利機構應當堅持“兒童優先、兒童利益最大化”原則,保障兒童的生存權、發展權、受保護權、受教育權和參與權等基本權利,促進兒童健康成長。

第七條  兒童福利機構應當堅持“家庭養育符合兒童最大利益”的原則,積極開展送養工作,推動兒童回歸適合其成長的家庭,融入社會。鼓勵和推動兒童福利機構在社區購買、租賃房屋,或在機構內部建造單元式居所,為孤兒提供家庭式養育。

第八條  縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內兒童福利機構的建設、指導、管理、監督和考核。其他有關部門依照職責分工對兒童福利機構提供支持。

第九條  縣級以上地方人民政府民政部門應當根據本級人民政府經濟社會發展規劃和兒童福利事業發展需要,會同有關部門制定實施兒童福利機構建設規劃。

第十條  鼓勵公民、法人或者其他組織通過捐贈、資助、設置公益慈善項目、提供志愿服務等方式,為兒童福利機構提供幫助。

第二章  機構管理

第一節  人員配置

十一  兒童福利機構應制定各崗位人員工作職責及規范,定期組織開展崗位人員的學習和培訓,為機構內兒童提供各項服務。

第十二條  兒童福利機構應當根據工作需要設置崗位。一線服務人員與生活能夠自理的兒童比例一般為1:4,一線服務人員與生活半自理的兒童比例一般為1:2,一線服務人員與生活完全不能自理的兒童比例一般為1:1。

第十三條  市兒童福利機構專業技術人員應當不少于其工作人員總數的60%;縣兒童福利機構專業技術人員應當不少于其工作人員總數的40%。從事醫療衛生、康復保健、特殊教育、社會工作等服務的專業技術人員,應當持相關的國家職業資格證書上崗,其他人員應當接受職業技能培訓并經考核鑒定合格后上崗。工作人員上崗應當統一著裝并佩戴工作標識。

第十四條  民政部門要加強對兒童福利機構社會工作者隊伍建設。兒童福利機構應根據工作需要將社會工作專業崗位明確為主體技術崗位。強化對兒童福利機構工作人員的社會工作專業培訓。社會工作專業知識學習培訓每年不少于30學時,逐步推行兒童福利機構工作人員持證(社會工作師資格證書)上崗制度。

第十五條  兒童福利機構宜設置相應的特殊教育、衛生醫療機構,并取得相應資質。配備社會工作者、教師、醫生、康復治療師、心理咨詢師、營養師等。兒童福利機構內教育和醫療人員的職稱評定等分別納入教育和醫療系統統一管理。

第十六條  兒童福利機構應按照《省民政廳、省財政廳社會(兒童)福利中心管理暫行規定》等有關規定落實工作人員的工資及符合相關規定的福利待遇,一線服務人員應當按照政府購買服務的薪酬指導標準,保障人員工資及福利待遇。

第十七條  兒童福利機構應當依法落實工作人員休假制度,每年至少開展一次全面的身體檢查,保障工作人員身心健康。

第十八條  兒童福利機構應加強工作人員管理,提高服務水平,規范服務:

(一)樹立全心全意為兒童服務、視兒童為親人的思想意識,一視同仁,以誠相待。

(二)守紀律,講秩序;保持嚴謹的工作態度。

(三)嚴格按工作流程為兒童提供服務,不得有歧視、虐待等任何影響兒童健康成長的行為。

第二節  制度建設

第十九條  兒童福利機構應當建立健全安全管理制度和應急管理制度,落實崗位安全責任,制定應急預案,開展安全教育和培訓,定期組織自然災害和消防安全應急演練,實行24小時值班制度,做好記錄和交接,保護兒童和工作人員人身財產安全。

第二十條  兒童福利機構內餐飲制作(供應)部門應取得食品藥品監督管理部門的食品經營許可;食品的采購、驗收、加工、儲存、運送等應當符合相關食品安全管理規定。

第二十一條  兒童福利機構應當建立安全保衛制度,在各出入口、接待大廳、樓道、食堂等公共區域、觀察室及嬰幼兒居室等特殊區域安裝具有存儲功能的視頻監控系統。監控錄像資料保存期不少于3個月,特殊、重要資料以實物方式交存檔案室。

第二十二條  兒童福利機構應當建立值班巡查制度,值班人員應當熟知機構內養育人員情況,加強夜班巡查并做好巡查記錄。值班人員應當在交接班時對患病等特殊狀況兒童重點交接。

第二十三條  兒童福利機構應當注重保護兒童的肖像權和隱私權。未經兒童福利機構或主管民政部門同意,任何人不得對兒童拍照、攝像或公開使用相關影像資料等。

第二十四條  兒童福利機構與境外組織開展相關活動或者合作項目,應當遵守中國法律,履行有關報告、申報和備案的規定,主動接受公安機關、民政部門和外事管理部門等有關部門的管理和監督。

第二十五條  兒童福利機構應當按照國家、省有關規定建立健全各項管理規章制度,制定兒童服務指南,按規定公開,主動接受監督。

第二十六條  兒童福利機構應當加強檔案和信息化管理,準確采集入院兒童的基本情況及醫療、教育、康復等信息,應按照《安徽省孤兒檔案管理辦法》規定,一人一檔,及時更新,妥善保管,動態管理。

第二十七條  兒童福利機構應當建立健全財務管理制度,依法依規使用資金,??顚S?,不得挪用、截留孤兒基本生活費等專項經費。

第二十八條  兒童福利機構接受捐贈款物要符合國家有關規定,并出具專用票據或證明。使用捐贈款物要符合國家有關規定和捐贈人意愿,及時向捐贈方反饋,同時主動接受監督。

第三節  設施規范

第二十九條  房屋建筑面積應符合建標179-20164章的要求。室外環境應符合建標179的要求。兒童室外活動場所應按3 .0㎡~4.0 /床核定。地面應設置塑膠地坪和防護設施,配置各種游戲、娛樂等設施。有條件的可建造多功能運動場。

第三十條  設置公共信息圖形符號和安全標識,公共信息圖形符號和安全標識應符合GB/T 10001.1、GB/T 10001.9GB 2894的要求。

兒童福利機構應當將機構名稱牌匾等標志懸掛在樓院門外醒目位置。

第三十一條  室內宜配備房間空氣溫度調節設施。室內空氣應符合GB/T 18883的要求,應保持空氣清新,溫度、濕度適宜,整潔、無異味。室內噪音應符合GB 3096-20080類聲環境功能區要求。

第三十二條  應有與服務配套的活動室(場所)、食堂、餐廳、配餐間、盥洗室、洗衣房等服務設施和無障礙設施。兒童和非自理人員應設獨立的備餐及用餐區,兒童區域應配設兒童餐桌、座椅和洗涮池等。

應配備與服務相關的保健、教育、康復、娛樂、安全防護、消防等相關設施及必要的交通工具。

第三十三條  安全通道、疏散樓梯、安全出口標志明顯。消防栓和滅火器材標志清楚、完好、有效。院內建筑耐火等級不應低于二級,消防設施的配置應符合建筑設計防火規范的要求。

活動室(場所)地面應采用防滑、防水材料,墻壁邊角處應做鈍化處理。

第三十四條  玩具、器具及家具應符合環保要求,定期清潔、消毒,安全防護措施齊備。水、電、氣、暖設備應標識清楚,規范操作。特種設備應定期檢驗,合格后方可使用。易燃易爆、化學品的使用和存放應符合安全規定,警示標識清楚。

第三十五條  應按操作規范安全使用輪椅、假肢、矯形支具等輔助器具,定期消毒、維護和更換。

第三章  工作流程

第一節  入院流程

第三十六條  嬰(兒)入院由棄嬰(兒)發生地的公安機關提供認定兒童遺棄的報案證明、撿拾證明,公告期滿,由棄嬰(兒)發生地的市、縣級民政部門審核同意后辦理相關手續。

不得跨行政區域接收棄嬰(兒),不得以“差旅費”、“營養費”等任何方式向送棄嬰(兒)入院者支付任何費用。

第三十七條  棄嬰(兒)入院后,在當地報紙公告60日,公告期內查找不到法定監護人的,正式辦理入院手續。正式入院后應盡快到當地公安機關為棄嬰(兒)辦理常住人口登記及辦理城鎮居民醫療保險。

入院后應由機構內社會工作者組織開展入院觀察、需求評估、兒童安置方式判定、制定服務計劃等專業服務,為適合收養和寄養的兒童積極尋找家庭,對不適合收養和寄養的兒童實行機構內安置。

第三十八條  孤兒入院由所在地的村(居)民委員會向當地鄉鎮(街道)民政經辦機構申報,經市或縣級民政部門同意,并與兒童福利機構簽訂協議(兒童福利院受民政局委托與孤兒第一監護人簽訂協議至孤兒18周歲止,繼續學業的孤兒除外)后入院。

孤兒入院需提交孤兒父母死亡或宣告死亡的證明,孤兒繼承的遺產(房權證、土地證等),轉學材料,體檢報告,預防接種證,身份證,社???,孤兒撫養義務人同意送養的書面意見。

第三十九條   困境兒童入院需要提交的材料:(1)法定監護人或單位(個人)申請和同意書;(2)兒童戶口所在地村(居)民委員會證明材料;(3)評估相關材料及體檢報告;(4)市或縣(區)民政部門同意入住兒童福利機構的意見;(5)村(居)民委員會、民政部門和兒童福利機構三方協議。

第四十條  經法院認定被剝奪法定監護人監護權的兒童入院需要提交的材料:法院民事判決書。沒有合適人員和其他單位擔任監護人的,人民法院應當指定民政部門擔任監護人,由其所屬兒童福利機構收留撫養。

第四十一條  對救助管理機構(未成年人救助保護中心)經過2年以上仍查找不到父母或其他監護人的流浪乞討未成年人入院需要提交的材料:(1)流浪乞討的原因、時間、經過;2)隨身攜帶主要物品等;(3)入院前15日內的體檢報告;(4)經主管民政部門批準同意后入住兒童福利機構,并辦理移交手續,各保留一份存檔。

第四十二條  查找不到生父母及其他監護人的公安機關打拐解救兒童入院程序和需提交的材料:按照《民政部、公安部關于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養工作的通知》規定辦理。

第二節  寄養流程

第四十三條  開展寄養的家庭應當向兒童福利機構提出書面申請,并提供戶口簿、身份證,家庭經濟收入和住房情況、家庭成員健康狀況以及一致同意申請等證明材料。

第四十四條  兒童福利機構應組織社會工作者或者委托社會工作服務機構等第三方專業機構對提出申請的家庭進行實地調查,核實申請家庭是否具備寄養條件和撫育能力,了解其鄰里關系、社會交往、有無犯罪記錄、社區環境等情況,并根據調查結果提出評估意見。兒童福利機構應當根據評估意見對申請家庭進行審核,確定后報主管民政部門備案。

第四十五條  兒童福利機構應當與寄養家庭主要照料人簽訂寄養協議,明確寄養期限、寄養雙方權利義務、寄養家庭主要照料人、寄養融合期限、違約責任及處理等事項。家庭寄養協議自雙方簽字(蓋章)之日起生效。

兒童福利機構應當對寄養家庭主要照料人定期進行培訓。應當組織社會工作者定期對寄養家庭開展走訪、評估等轉介后跟進工作。

第四十六條  兒童福利機構要適時組織對寄養家庭主要成員開展養育、教育、康復等業務知識的培訓。

第三節  收養流程

第四十七條  收養人需提交的收養材料:(1居民戶口簿和居民身份證;2所在單位或村(居)民委員會出具有無子女證明和有撫養教育被收養人能力等情況的證明;3縣級以上醫療機構出具的身體健康檢查證明。

第四十八條  民政部門應當組織專業人員或委托第三方社會服務機構對提出申請人的家庭情況進行實地調查評估。評估主要內容包括:1收養動機 ;2收養人基本情況 ;3婚姻狀況 ;4家庭成員狀況;5健康狀況;6受教育程度;7職業和經濟狀況;8居住條件;9道德品行;10養育照料等。根據調查評估結果提出評估意見,對符合收養條件的收養登記機關給予辦理收養登記手續。

第四十九條  兒童福利機構作為送養人需提交的材料:(1)法定代表人的身份證件;(2)棄嬰(兒)進入社會福利機構的原始記錄;(3)棄嬰(兒)公告;(4)公安出具的撿拾該棄嬰(兒)證明;(5)同意送養證明。

第五十條  涉外送養的兒童,依據《外國人在中華人民共和國收養子女登記辦法》規定,按照《民政部關于社會福利機構涉外送養工作的若干規定》辦理收養登記手續。

第五十一條  查找不到生父母或其他監護人的打拐解救兒童收養工作,依據《民政部、公安部關于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養工作的通知》辦理,并與收養家庭簽訂收養協議。

第四節  出院流程

第五十二條  兒童在機構內因疾病搶救無效死亡的,衛生醫療機構需出具患兒臨床搶救記錄和具有法律效力的“死亡證明”,報公安機關備案,并注銷戶籍。兒童福利機構應按相關規定妥善處理后事。

第五十三條  年滿18周歲的兒童自愿離開兒童福利機構的,應按相關規定辦理離院手續。需要轉入社會福利機構的,應辦理相關手續,年滿18歲仍繼續學業的除外。

第五十四條  公安機關經調查確認找到打拐解救兒童生父母或其他監護人的,應當出具打拐解救兒童送還通知書,由社會福利機構或者救助保護機構配合該兒童生父母或其他監護人將兒童接回。

第五十五條  兒童福利機構將所監護兒童送至異地接受手術醫治、康復訓練、特殊教育等,應當經過所屬民政部門批準,異地安置時間超過6個月的,應當報接收地縣級以上民政部門備案。

第四章  機構服務

第一節  生活照料

第五十六條  兒童福利機構評估后入住機構安置和養育的兒童,撫育標準不低于當地孤兒基本生活保障標準。

第五十七條  兒童福利機構提供日常生活照料服務,應當結合兒童的個體需要,按標準劃分生活等區域,科學安排作息時間,做好衛生清潔,實行營養配餐,尊重民族風俗習慣,保障兒童獲得妥善照料(附件3)。

第五十八  兒童福利機構應根據工作需要,定期對家庭寄養的兒童日常生活、康復訓練、家庭環境等進行走訪,發現問題立即整改,并做好走訪記錄(附件4)。

第五十九  兒童福利機構可以受主管民政部門的委托開展社會散居孤兒走訪工作,主要對監護人照料孤兒日常生活、學習等情況進行走訪,并做好走訪記錄(附件5)。

第二節  醫療康復

第六  兒童福利機構應具備基礎醫療服務設施設備,兒童福利機構應當向衛生計生行政部門申請設置醫務室或門診部,或者與就近地衛生醫療機構簽訂醫療合作服務協議,為機構內的兒童提供醫療保障。

第六十一條  兒童福利機構承擔本地區孤兒接受“明天計劃”項目的組織協調工作。兒童福利機構應當監測兒童生長發育狀況,定期安排兒童體檢、免疫接種,做好日常醫療護理、疾病預防控制等工作。對機構內無法救治的突發急癥、重癥兒童,應當及時轉送衛生醫療機構救治。

(一)體檢:兒童入院時應隔離觀察,進行全面體格檢查,建立“健康檔案”,必要時應到三級以上醫院檢查,應當根據收養兒童年齡階段的生長發育規律安排定期體檢。

(二)保?。簯鶕和髂挲g階段的生長發育規律,在定期體檢的基礎上進行生長發育評估,評估內容應包括但不限于:發育水平、生長速度和勻稱程度。定期進行免疫接種??茖W合理制定營養輔食。對有特殊需要的患兒,應分析病因,合理用藥,輔助以食療。

(三)診療:疾病救治應按診療技術規范執行。必要時轉送醫療機構救治。

(四)護理:兒科疾病護理應按兒科??谱o理常規執行。手術患兒應補充營養,觀察患兒生命體征、患處恢復情況,應執行護理技術操作規范。

(五)機構內感染控制:對院內發現感染病例的,要及時報告當地疾控中心,并采取相應措施。

第六十二條  兒童福利機構應當具備相應的康復條件,提供康復服務,由康復專業人員針對兒童的殘疾狀況進行康復評估,制訂個性化的康復方案,選配康復輔助器具,實施個別化康復訓練,做到早發現、早干預、早康復。

第三節  特殊教育

第六十三  兒童福利機構應根據需要設立特教班或特殊教育學校,并可以增設附屬幼兒園(學前教育部)。兒童福利機構應當提供教育服務,應結合兒童身心成長狀況,開展早期教育、學前教育、特殊教育、技能培訓等。教育部門應保障福利機構的兒童依法接受義務教育、普通教育及特殊教育的權利。

第六十四  生活技能培訓應注重培養兒童的生活自理能力和社會適應能力,生活自理能力培訓應與特殊教育及康復訓練相結合。

第六十五  職業教育應根據兒童的殘疾、智力、能力和興趣等,有針對性地進行職業規劃培養。應鼓勵適齡未成年人接受職業教育,協助其就業服務。大力支持在機構的成年孤兒參與各類成人教育及技能培訓。

第六十六  兒童福利機構應運用社會工作專業知識、方法,預防和解決兒童成長中出現的問題,促進兒童身心健康發展。鼓勵機構內工作人員積極參加社會工作培訓學習,或通過政府購買服務方式,引進專業社工組織參與機構內兒童教育工作。

第六十七條  兒童福利機構在做好孤兒、棄嬰(兒)養育工作的基礎上,經主管民政部門批準或委托,可面向社會其他有法定監護人的兒童及其家庭提供以下服務:

早期教育、特殊教育、康復訓練、心理疏導、行為矯治、技能培訓等福利服務,為兒童家庭提供育兒指導、護理康復培訓、政策咨詢、社區支持等服務。

第四節  安置服務

第六十八  兒童福利機構應當按照有利于兒童身心健康成長的原則,組織專業人員,在60個工作日內對正式入住的兒童進行安置評估。安置評估應當組織有社會工作者、醫師、康復治療師、心理咨詢師等參與的評估小組,選擇符合兒童最大利益、人性化、個性化的安置方式。

第六十九條  童福利機構應當按照《中人民共和法》展收工作,有利于被收未成年人成的原則,開展收養能力評估,保障被收人和收人的合法。 

第七十條  兒童福利機構應當按照《家庭寄養管理辦法》對寄養家庭進行審核,確保兒童的生活和成長環境。

第七十一  民政部門擔任監護人的兒童年滿18周歲后,民政部門和兒童福利機構應當協調當地有關部門妥善安置。在校就讀的,繼續保障其完成學業;有一定獨立生活能力和勞動能力的,幫助其實現社會安置;對成年后符合條件的,按照規定納入特困人員供養等社會救助范圍。

第七十二條  為增強孤兒的自立能力,成年孤兒就業過渡期,視情享受配發衣物、勞保用品和零用錢等幫扶。

第七十三條  勞動保障、民政和殘聯等相關部門應提供就業支持,全力扶助成年孤兒的就業。住房城鄉建設部門應全力為有需求的成年孤兒提供保障性住房支持。

第七十四  有勞動能力但不適合進入社會就業的成年孤兒,可以在本機構內安排適量的勞動或服務,并給予適當的報酬。

第五節  專業保障

第七十五條  兒童福利機構應當安排社會工作者及時跟進機構內集中養育安置和家庭寄養安置開展情況,定期對兒童生活照料、康復治療、學習教育、寄養安置等服務計劃執行情況開展專業督導并提供支持服務。

第七十六條  兒童福利機構應當安排社會工作者結合兒童自身情況,對機構內集中養育安置和家庭寄養安置服務效果開展定期評估,提出轉介、變更安置模式和調整服務計劃、結案等意見。

第七十七條  兒童福利機構應當積極開展兒童心理疏導和心理矯正工作,幫助解決兒童行為等問題,促進兒童身心健康發展。

第五章  附 則

第七十八條 兒童福利機構有下列情形之一的,由業務主管民政部門責令改正,并按管理權限對相關人員給予批評教育、行政處分;構成犯罪的依法追究刑事責任。

(一)未按本規程規定履行兒童入院收留手續,擅自收留或拒絕收留兒童的;未與兒童父母或其他監護人簽訂委托代養協議,擅自代養兒童造成嚴重影響的;未嚴格按照相關規定,對寄養、送養兒童進行評估造成嚴重影響的。

(二)未按照國家有關標準和規定開展服務的;未建立完善的兒童檔案,發生問題,無檔案可查詢的;未經允許,異地安置兒童的;隱瞞有關情況、提供虛假材料的。

(三)利用兒童福利機構的房屋、場地、設施開展與兒童服務無關活動的;違規使用、挪用、截留政府撥款、專項經費、捐贈款物,或不正當收費的;利用兒童從事商業宣傳,非法募捐的;侵犯兒童肖像權或隱私權,造成嚴重后果的。

(四)歧視、侮辱、體罰、虐待或遺棄兒童以及其他侵犯兒童合法權益行為的;發生重大安全責任事故的;擅自暫?;蛘呓K止服務的。

(五)法律、法規規定的其他違法行為。

第七十九條  民政部門及其兒童福利機構工作人員違反本規程有關規定,由上級行政機關責令改正;情節嚴重的,依法追究相關人員責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

第八十條  各相關部門按照職能對兒童福利機構的工作應給予協助和支持。對兒童福利機構和個人工作成績突出、工作成效明顯的,依據國家有關規定予以表揚和獎勵。

第八十一條  沒有設立兒童福利機構的民政部門,可以參照本規程開展兒童福利工作。

第八十二條  本規程由省民政廳、省教育廳、省公安廳、人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省衛生計生委、省殘疾人聯合會負責解釋。自2017121日起實施。


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