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索引號 : 003183092/201903-00012 組配分類:林長制
主題分類: 發文日期:2019-02-22 17:55:02
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發布機構:潁上縣農業農村局 發布日期:2019-02-22 17:55:02
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名  稱:林長牽頭解決林業建設難題--安徽省林長制改革系列報道(二)
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林長牽頭解決林業建設難題--安徽省林長制改革系列報道(二)

2018430日,安徽省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于推深做實林長制改革優化林業發展環境的意見》,提出22條頗具含金量的政策措施。各級、各部門積極跟進,制定相應配套措施。

  乘著林長制改革的東風,全省林業發展政策環境進一步優化,多年困擾林業發展的沉疴痼疾得到有效破解。

重力治山興林

  “過去40年,這片山只有破壞沒有建設,一天到晚開山炸石,天天都是機器轟鳴、塵土飛揚?!痹诎霾菏袘堰h縣大洪山林場,村民張傳雙提起屢禁不止的違法采石依舊心有余悸。多年來,利益驅動下的多頭審批造成林場內采石場數量持續增加,林業部門多次開展清理整治,都因相關部門協調不力導致反彈。

  20178月,蚌埠市政法委書記吳捍衛擔任市級林長,對林場周邊黑惡勢力實施強有力打擊,徹底制止了非法采石,恢復造林綠化3000畝,栽植各類樹木近100萬株,一度塵土飛揚的山場重新恢復寧靜和綠意。

  林有人管、事有人做、責有人擔,在安徽,黨政主導、部門協作、全民參與、社會協同的林業治理新格局已基本形成。

  2017年,安慶市開始試點林長制改革,以道路綠色長廊、芭茅山改造、武昌湖濕地保護利用、“青山白化”治理4項工程為抓手,著力解決一批關鍵領域的突出問題。

  “這些都是過去長期得不到解決的問題,林長制改革將林業部門‘一對多’轉變為林業工作‘多對一’,啃下了很多硬骨頭?!卑矐c市林業局局長羅敏說。

以芭茅山改造為例。由于種種原因,太湖縣形成了17萬畝芭茅山,是安慶市芭茅山面積最大的縣,每到秋冬季,芭茅草枯萎,成為誘發山火的巨大隱患。過去,林業部門資金有限,芭茅山改造進度緩慢、效果不明顯。

20176月,太湖縣在全市率先啟動芭茅山改造試點,依托三級林長+護林員的組織架構,將芭茅山改造作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據,以時間倒逼任務,實行縣林長辦周調度、各級林長不定期調度和督查考核。

  縣委、縣政府出臺了《太湖縣消滅芭茅山三年行動計劃》,引導林業企業、專業合作社和林業大戶參與芭茅山改造和產業發展,對規模造林按面積給予1-15萬元不等的獎勵。截至2018年底,全縣芭茅山改造工程共砍除芭茅15萬畝,完成新造林10.5萬畝,其中油茶新造林4.4萬畝、毛竹新造林4.5萬,帶動社會資本投入造林資金2億元。

補齊林區短板

  春節剛過,滁州市南譙區紅琊山林場梅花山上的百余畝梅花已次第開放,行走其間香氣沁人肺腑?!岸嗵澚肆珠L制。咱們腳下這條路去年底才修好,以前游客來只能被迫遠觀?!绷謭鰣鲩L王懿君說。

  20184月,滁州市南譙區副區長、紅琊山林場區級副總林長趙永賓帶領區交通局、財政局、林業局負責人到林場開展第一次現場辦公,專題解決林場道路建設問題。同年5月,紅琊山林場道路建設工程正式立項,規劃3年完成主干道和景觀道路建設20公里。2018年,林場完成道路建設7公里,打通了林場到常山、皇甫兩個村的對外節點,以及林場快活嶺、梅花山油茶山、林木良種基地、儲備林基地4個對內節點,解決了景區景點連接問題。

  “最大的體會是建綠管綠的人多了?!蓖踯簿f,林長制推行1年來,水利部門為林場解決了水庫加固及自來水管連接問題,電力部門解決了護林點用電問題,林長制成員單位之一的移動公司主動上門服務,林場場部實現無線網覆蓋,并為林場每名護林員免費配備了GPS定位對講機。

  困擾林場的發展短板補齊了,林場解除了后顧之憂,開始全力投入森林資源保護和林場轉型發展中。

  無獨有偶。位于大別山腹地的金寨縣馬鬃嶺林場,2018年建成了建場60年來第一條柏油路?!耙郧熬团沃苡幸粭l下雨沒有泥水的路,現在修建了這么好的路,真是林場職工過去做夢想不到的?!瘪R鬃嶺林場場長陶紅軍告訴記者,金寨縣交通局按照縣級公路標準完成了30公里林場道路建設,為林場與所在鄉鎮打造整體旅游形象提供了保障。

  針對全省林區道路交通基礎設施建設滯后等突出問題,原省林業廳和省財政廳、發改委、交通廳等部門相繼出臺《關于促進國有林場道路持續健康發展的實施方案》《安徽省國有林場道路建設和養護省級補助資金管理辦法》等,建立專項資金。2018年,全省32個國有林場啟動了林區道路建設,實現了林區道路建設的歷史性突破。

釋放發展活力

  2018529日,池州市石臺縣丁香鎮林茶村林業大戶章傳貴收到了全省首筆“皖林郵貸通”林權抵押小額貸款。

  “皖林郵貸通”是原安徽省林業廳與郵儲銀行安徽省分行于2017年聯合推出的銀政合作貸款業務,30萬元以內的林權抵押貸款,不需要專業評估機構出具評估報告,無需提供反擔保,承貸人持林權證即可申請。目前,全省“皖林郵貸通”共放貸3000多萬元。

  “林長制打通了林權融資最后一公里,真正讓‘綠本子’變成了‘紅票子’?!背菔辛謽I局局長薛玉蒼說。

  2012-2017年,滁州市完成造林150萬畝,其中有不少為非林地造林,林木所有者拿不到林權證,無法抵押貸款,后續發展動力明顯不足。

  2018年,滁州市委、市政府結合集體林權制度“三權分置”改革試點,在省22條林長制改革政策措施的基礎上,提出對非林地上栽植的林木,在不改變土地性質的前提下,由縣級林業主管部門登記造冊,所在地縣級政府探索發放林木所有權證,解決林業融資難融資貴問題。目前,滁州市南譙區、瑯琊區、定遠縣已先行先試,發放林木所有權證1904份,貸款總額1.56億元。

  林長制有效增強了林業發展內生動力。安徽深入推進集體林權制度改革,指導推動10個集體林地“三權分置”和8個“三變”改革試點先行探索,發展多種形式的股份合作,開辟多種林業融資渠道,林業發展動力活力持續增強。

  “林長制改革讓一直以來困擾林業生態建設的深層次體制機制瓶頸逐步得到破解,啃下了不少硬骨頭,解決了一些積年難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事?!卑不帐×謽I局局長牛向陽說。

 (中國綠色時報 2019年2月22日)

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